2025 年 10 月 28 日，国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁在解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》时明确提出，“十五五” 时期将以碳达峰碳中和目标为牵引，力争建成 100 个左右国家级零碳园区，推动能源管理系统（EMS）大规模深度应用，为经济社会全面绿色转型注入强劲动力。这一战略部署标志着我国绿色低碳产业发展进入规模化、标准化新阶段，能源管理领域迎来前所未有的政策机遇期。

零碳园区建设：标准引领，多维突破

此次规划落地并非偶然。此前国家发改委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910 号）已明确零碳园区建设的核心指标与实施路径，为 “十五五” 时期的规模化推进奠定制度基础。根据政策要求，零碳园区建设将聚焦三大核心维度：

1. 严苛指标体系护航转型质量

政策明确单位能耗碳排放为核心考核指标，其中年综合能源消费量 20-100 万吨标准煤的园区需控制在 0.2 吨 / 吨标准煤以内，100 万吨以上园区控制在 0.3 吨 / 吨标准煤以内，较当前全国园区平均水平（2.1 吨 / 吨标准煤）下降 90% 左右。同时配套清洁能源消费占比、工业固废综合利用率等 5 项引导指标，构建全方位绿色发展评价体系。

2. 能源管理成核心技术支撑

《通知》特别强调 “提升园区能碳管理能力”，要求建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化负荷监控、预测与调配能力，这与郑栅洁主任提出的 “推动能源管理系统大规模应用” 形成政策呼应。未来零碳园区将全面部署具备碳能协同管理功能的新一代 EMS 系统，实现能耗数据秒级采集、碳排放实时核算、能源调度智能优化的全流程管控。

3. 产业结构 “加减法” 激活发展动能

政策明确通过 “加法” 与 “减法” 并举推动产业绿色转型：一方面布局低能耗、高附加值新兴产业，探索 “以绿制绿” 模式；另一方面在钢铁、有色、石油化工等重点行业实施节能降碳专项行动，力争实现节能量 1.5 亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约 4 亿吨。能源管理系统作为产业节能降碳的 “核心大脑”，将在生产流程优化、设备能效提升、绿电消纳保障等方面发挥关键作用。

EMS 行业：政策红利下的三大发展机遇

随着 100 个零碳园区建设目标的明确，能源管理系统行业将迎来技术升级、市场扩容与模式创新的多重机遇：

1. 市场规模实现量级突破

据测算，我国绿色低碳产业当前规模已达 11 万亿元，未来五年有望实现翻番乃至更大增长空间。单个零碳园区的能源管理系统建设投资通常达数千万元级，涵盖智能传感、边缘计算、AI 调度、数字孪生等全链条产品与服务，100 个零碳园区将直接带动百亿级 EMS 市场需求，叠加园区企业二次升级需求，市场规模有望突破 500 亿元。

2. 技术创新方向明确聚焦

政策推动下，EMS 系统将向 “碳能协同 + 多能互补 + 智能调度” 方向深度演进。需重点突破三大核心技术：一是碳排放精准核算技术，实现范围 1-3 全链条排放追踪；二是绿电直连调度技术，支撑新能源就近消纳与柔性供电；三是 AI + 数字孪生融合技术，达成园区能源流、碳流、数据流的实时可视化与优化决策，这与当前行业领先的 “云 - 边 - 端” 一体化 EMS 架构高度契合。

3. 商业模式创新空间广阔

零碳园区建设鼓励政府、园区、企业、电网、能源服务商等多元主体参与，将催生 “EMS + 碳资产管理”“能源即服务（EaaS）”“虚拟电厂运营” 等创新商业模式。能源管理企业可依托核心技术能力，提供从系统搭建、运维管理到碳资产变现的全生命周期服务，通过订阅制、效果付费等方式实现可持续盈利，分享绿色产业增长红利。

行业展望：共建零碳生态，赋能高质量发展

郑栅洁主任强调，零碳园区建设是加快产业结构绿色低碳转型的重要抓手，通过增加产业 “含绿量” 提升经济 “含金量”。在政策引导与市场需求的双重驱动下，能源管理系统正从工业节能的 “辅助工具” 升级为零碳转型的 “核心基础设施”。

未来，随着 100 个国家级零碳园区的逐步落地，能源管理系统将实现从单一企业应用向园区级协同、从能耗监控向碳能双控、从技术产品向生态服务的三大跨越。相关企业应紧抓政策机遇，聚焦核心技术研发与解决方案创新，深度参与零碳园区建设实践，在助力国家 “双碳” 目标实现的同时，抢占绿色低碳产业发展的战略制高点。

政策东风已至，零碳未来可期。能源管理行业将以此次规划为契机，开启规模化、智能化、生态化发展新篇章，为建设美丽中国提供坚实的能源支撑。